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《四川省傳統村落保護條例(草案代擬稿)》公開征求意見

征集時間:2019-11-27 15:40 截止日期:2019-12-31 15:40 征集狀態:已結束

按照立法程序,現將四川省住房和城鄉建設廳起草的《四川省傳統村落保護條例(草案代擬稿)》公開征求意見,歡迎社會各界人士于2019年12月31日前將修改意見反饋省司法廳。

聯系方式:

1.信函請寄至:四川省司法廳立法二處,郵編:610015

2.電子郵箱:578096070@qq.com

附件:《四川省傳統村落保護條例(草案代擬稿)》

四川省司法廳

2019年11月27日

附件:

四川省傳統村落保護條例(草案代擬稿)

目 錄

第一章 總 則

第二章 申報認定和規劃編制

第三章 保護措施

第四章 發展促進

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條(目的) 為了加強傳統村落保護,推進優秀歷史文化傳承發展,根據有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

第二條(使用范圍) 本省行政區域內傳統村落的保護發展,適用本條例。

本條例所稱傳統村落,是指形成較早,擁有較為豐富的物質形態和非物質形態文化遺產,具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值,已列入國家名錄和省級名錄的傳統村落。

第三條(原則) 傳統村落的保護,應當遵循整體保護、合理利用、傳承發展、注重民生、穩步推進、政府主導、村民自治、社會參與的原則。

第四條(主體責任) 縣級以上人民政府應當將傳統村落保護發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,制定傳統村落保護發展措施,解決傳統村落保護發展中的重大問題,所需經費列入本級財政預算。并依照有關規定統籌整合各類財政資金,用于傳統村落保護發展規劃編制、基礎設施建設與維護、文物保護、傳統建筑保護、非物質文化遺產保護傳承等工作。鼓勵、引導各類金融機構對傳統村落保護項目提供信貸支持。

傳統村落所在地縣級人民政府負責組織編制、實施傳統村落保護發展規劃,應當建立傳統村落保護發展工作協調機制,統籌推進傳統村落保護發展各項工作。

第五條(部門職責) 縣級以上住房城鄉建設行政主管部門負責本轄區內傳統村落保護和監督管理工作。

縣級以上發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、文化旅游、扶貧開發、文物、應急管理等部門在各自職責范圍內,負責本行政區域內傳統村落保護相關工作。

第六條(具體責任) 鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內傳統村落保護發展的具體工作,參與傳統村落保護發展規劃編制并組織實施,指導村(居)民委員會開展傳統村落保護發展工作。

傳統村落所在地村(居)民委員會參與保護發展規劃編制和實施,協助開展保護發展項目建設,協調解決項目實施過程中產生的問題。積極引導村民參與傳統村落保護發展,將傳統村落保護事項納入村規民約,對違反傳統村落保護規定的行為,進行勸阻制止并及時向鄉(鎮)人民政府報告。

第七條(權益保障) 傳統村落的保護與發展,應當保障村(居)民的合法權益。

任何單位、團體、組織和個人有權對傳統村落保護發展提出意見和建議,有權對破壞、損害傳統村落的行為進行勸阻、舉報。

第八條(表揚表彰) 省、市、縣級人民政府對在傳統村落保護與發展工作中作出貢獻的組織和個人,按照規定給予表揚獎勵。

第二章 申報認定

第九條(申報) 具備下列條件的村落,經村(居)民會議或者村民代表會議討論同意,可以申報四川省傳統村落:

(一)具有較高歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值,文物古跡、歷史建筑、傳統建筑集中連片分布,或者有較為完整的傳統院落結構,主體風貌保存完整,體現一定歷史時期的傳統風貌;

(二)村落主體形成較早,村落選址規劃、營造具有較高科學、文化、歷史、文物價值,地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態等保存基本完整,清晰反映原有選址理念;

(三)歷史文化積淀較為深厚,擁有較為豐富的歷史遺存和非物質文化遺產資源,有代表性的傳統文化、傳統生產和生活方式,民族或者地域特色鮮明,至今仍在村民中活態傳承。

第十條(認定) 由所在地縣級人民政府提出申請,經省級住房城鄉建設行政主管部門會同有關部門,組織專家進行評審、論證、認定,提出審查意見,報省人民政府批準公布。

四川省傳統村落的評審認定程序和評價指標體系,由省級住房城鄉建設行政主管部門會同相關部門制定。

申報中國傳統村落,按照國家規定的程序和條件,從已批準的四川省傳統村落名錄中推薦。 第十一條(警示退出) 已公布的傳統村落存在歷史文物、歷史建筑、傳統建筑、整體風貌和傳統格局遭到破壞,空心村現象嚴重,非物質文化遺產傳承困難,自公布之日起一年以上未啟動保護發展規劃編制和保護工作的,由省級住房城鄉建設行政主管部門會同相關部門經過核實后給予警示。

自發出警示之日起6個月內未做整改的,由省級住房城鄉建設行政主管部門會同相關部門發出退出通報,并向社會公布。退出傳統村落名錄的村,違規使用或未按保護發展規劃使用的中央、省級財政支持資金予以追回,并停止各級財政資金支持。

第十二條(規劃編制) 縣級人民政府應當自傳統村落名錄公布之日起一年內,組織編制完成傳統村落保護發展規劃。

傳統村落保護發展規劃應當包含保護范圍、保護對象、保護利用措施、產業布局、人居環境改善、保護發展期限等內容。

第十三條(編制原則)傳統村落保護發展規劃應與村莊規劃年限相一致。與文物保護利用、產業發展、扶貧開發、生態環境保護、鄉村建設等有關規劃協調融合。

編制傳統村落保護發展規劃,應當符合傳統村落實際。突出傳統村落保護發展需要,體現地方特色和民族特色;廣泛征求專家和公眾的意見,并經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第十四條(規劃審批) 縣級人民政府應當自村民會議或者村民代表會同意傳統村落保護發展規劃后30日內,報市(州)人民政府審批。傳統村落保護發展規劃審批前應當報省級住房城鄉建設主管部門會同有關部門進行技術審查。

第十五條(規劃公布) 傳統村落保護發展規劃經批準后,縣級人民政府應當自批準之日起三十日內向社會公布,并報省住房城鄉建設行政主管部門備案。

第十六條(規劃修改) 經依法批準的傳統村落保護發展規劃,不得擅自修改。確需修改的,應當按照原制定程序編制、報批、公布和備案。

第三章 保護措施

第十七條(總體要求) 保護傳統村落應當保持村落自然文化空間、歷史和價值的完整性,維護文物和非物質文化遺產存在、形態、內涵和村民生產生活的真實性,注重傳統文化和生態環境的延續性。

第十八條(普查建檔) 縣級人民政府應當組織開展傳統村落普查工作,登記傳統村落的數量、種類、分布、現狀等情況,建立傳統村落保護管理信息系統,按照一村一檔的要求制作傳統村落檔案。

縣級人民政府應當在傳統村落主要入口統一設置傳統村落的保護標志,并對文物建筑、傳統建筑、古路橋涵、古井古塘、古樹名木、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實行掛牌保護。

第十九條(建設管理) 對規劃區內新建、修繕和改造等建設活動,應當符合保護發展規劃,須經鄉鎮人民政府初審后報縣級住房城鄉建設部門同意,并取得鄉村建設規劃許可。涉及文物保護單位應依法履行報批手續。

縣級住房城鄉建設部門應加強建設過程中的監督管理工作。

第二十條(風貌控制) 對與傳統村落整體風貌不相協調的建(構)筑物,可以采取補助、獎勵等支持措施進行改造,建(構)筑物所有權人或者使用權人應當配合。

第二十(維護修繕) 傳統村落保護范圍內傳統建筑、歷史環境要素的維護修繕,應當遵循原有形制的原則,采用傳統技術、傳統材料,并在傳統村落保護發展專家的指導下由傳統工匠施工。屬于不可移動文物或者歷史建筑的,應當遵守有關法律、法規的規定。

縣級以上人民政府應當組織培訓傳統工匠,不斷提高傳統工匠的技術水平。鄉(鎮)人民政府應加強維護修繕中的監督管理工作。

第二十(修繕主體) 傳統村落保護范圍內歷史建筑、傳統建筑的維護修繕,由所有權人、使用權人或代管人負責;沒有所有權人、使用權人或代管人的,由村(居)民委員會負責。

第二十三條(禁止行為) 任何單位和個人不得違反傳統村落保護和發展規劃,改變傳統村落保護范圍內歷史建筑、傳統建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風貌,改變、破壞非物質文化遺產保護傳承空間及場所。

第二十四條(禁止行為) 在傳統村落保護范圍內禁止進行下列違反保護發展規劃的活動:

(一)開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;

(二)占用保護發展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等;

(三)修建生產或者儲存易燃易爆等危險物品的工廠、倉庫等;

(四)禁止擅自拆除和異地遷建歷史建筑、傳統建筑;

(五)其他違反傳統村落保護發展規劃的活動。

第二十五條(違法建設) 傳統村落核心保護區的違規建筑依法依規拆除,建筑物、構筑物所有人或者使用人應當予以配合。

在傳統村落建設控制地帶新建、改建、擴建房屋的,其色調、體量、高度、形式等應當與整體風貌相協調,且不影響傳統村落核心保護區輪廓線和主要視線走廊。

第二十六條(村民意愿) 各級人民政府應當尊重傳統村落村民的生活習慣和生產方式,改善傳統村落生產生活條件,防止傳統村落空心化、過度商業化。

世界遺產地、風景名勝區、自然保護區等,因保護和管理需要,將村民遷出傳統村落的,按照有關法律、法規的規定執行。

傳統村落村民所有的建(構)筑物出租、抵押、入股的,應當遵循自愿、公平、合法原則。

二十七(文化遺產) 縣級以上人民政府文化旅游、文物行政主管部門應當會同有關部門,對傳統村落的非物質文化遺產、傳統建筑技術等等文化遺產進行收集、整理、研究,推動傳統村落文化遺產保護、傳承。

各級人民政府對傳統建筑工匠、民間藝人等傳統村落技藝人才開展技藝傳承活動,可以提供必要的經費補助。

二十八(消防安全) 各級人民政府應當按照傳統村落保護發展規劃,依法做好傳統村落消防安全工作。

確因傳統村落保護需要,消防設施、消防通道等達不到消防安全要求的,縣級人民政府應當組織住房城鄉建設、應急管理、消防救援機構指導村(居)民委員會制定相應的防火安全保障方案及措施。村(居)民委員會應當加強消防管理和宣傳教育,完善消防制度,建立健全群眾性消防組織。

二十九(防災減災) 縣級以上人民政府應當組織自然資源、住房和城鄉建設等部門開展傳統村落地質災害隱患排查,監測預警,工程治理等地質災害防治工作。

三十(駐村制度) 建立傳統村落駐村專家、村級聯絡員制度。駐村專家由省人民政府住房和城鄉建設、文化(文物)行政主管部門會同市(州)和縣(市、區)級人民政府相關部門選聘,負責指導傳統村落保護發展項目實施等工作;村級聯絡員由村(居)民委員會在村民中推薦,負責宣傳傳統村落相關政策、監督項目實施等工作。

三十一(公眾參與)傳統村落應當制定村規民約,建立群眾性保護組織,自覺開展文物遺存保護、環境衛生整治、基礎設施建設等保護工作,引導社會公眾參與保護。

三十二(動態監測)省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門應當會同財政、自然資源、農業農村、文化旅游(文物)等部門建立傳統村落動態監測數據系統,對傳統村落保護和規劃實施情況實施動態監測。

因實施國家重大項目或者異地扶貧搬遷,傳統村落需整體搬遷的,經縣級人民政府組織論證后,報省級住房城鄉建設行政主管部門審查備案。

三十三(保護資金)縣(市、區)級以上人民政府應當根據傳統村落實際安排保護和發展資金,用于傳統村落普查、保護發展規劃制定、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、宣傳教育等。

各級人民政府應當參照國家對中國傳統村落保護資金補助政策,對傳統村落保護予以補助。

第四章 發展促進

三十四(基礎設施) 各級人民政府應當優先建設傳統村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、衛生計生、郵政、公交、養老、農村社區服務等公共服務設施,但應與傳統村落的整體風貌相協調。

三十五(發展用地) 編制傳統村落保護發展規劃,應當預留允許建設區。傳統村落保護范圍內,村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的,可以在規劃的允許建設區另行申請宅基地。

第三十六條(產業發展) 縣級以上人民政府和相關部門應當積極支持傳統村落發展特色種植養殖、農產品加工、休閑觀光、創意農業等,拓展農業多種功能,促進產業融合發展。政府資金扶持的產業發展項目應當向傳統村落傾斜。

鼓勵、支持傳統村落建立多種形式的村級集體經濟組織,培育和壯大傳統村落集體經濟。

(旅游開發) 縣級以上人民政府應當積極將傳統村落的保護發展納入本級文化旅游發展規劃。扶持有條件的傳統村落發展鄉村旅游,推動重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發有機銜接,在鄉村旅游民宿評級認定等方面對傳統村落予以優先考慮。

鼓勵村集體利用村民空置或者退出土地、住宅等資源,發展鄉村旅游等產業。探索村民自愿參與的旅游開發機制和利益分享機制,鼓勵傳統村落村民利用住宅或者其他條件依法從事農家樂(民宿)等旅游經營相關活動。

第三十八條(文創展示) 鼓勵、支持對傳統村落內的歷史文化資源進行合理開發利用,在傳統村落設立攝影繪畫、傳統手工藝、文化創意產業等基地。鼓勵在不破壞基本建筑結構的前提下,利用傳統建筑開展民宿、文創、演藝、餐飲等經營性項目,實施“激活鄉村”工程,因地制宜選擇部分有條件的村落,在保護的前提下,進行藝術的轉化、創造。

(權益保障) 利用傳統村落資源從事經營活動的,經營者應當與村(居)民委員會訂立合同,約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內容,保障集體經濟組織和當地村(居)民的合法權益,并從經營收入中提取一定比例用于傳統村落保護。

十條(項目管理) 傳統村落保護發展項目應當依照傳統村落保護發展規劃開展工程設計,按照相關法律、法規的規定實施,嚴格執行項目投資預算和決算管理。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例第二十三條規定的,由縣級人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀;造成嚴重后果的,對單位處以1萬元以上10萬元以下罰款,對個人處以2000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十二條 違反本條例第二十四條規定的,由縣級人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀;造成嚴重后果的,對單位處以10萬元以上50萬元以下罰款,對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十三條 因保護不力導致已批準公布的傳統村落被列入瀕危名單的,由上級人民政府通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。已批準公布的傳統村落被除名的,給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級以上處分。

第四十四條 在傳統村落保護工作中,縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員,不履行法定職責,發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分。

第四十五條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規另有法律責任規定的,適用其規定。

第六章 附 則

第四十六條 市(州)和縣級人民政府可以認定本級傳統村落,其保護發展參照本條例執行。

第四十七條 本條例所稱傳統建筑,包括不可移動文物中的建筑物或者構筑物,歷史文化名村中的歷史建筑和其他具有一定建成歷史,能夠反映特定時期歷史風貌和地方特色的建筑物或者構筑物。

本條例所稱歷史環境要素,是指反映村落歷史風貌、構成村落特征的要素,如塔橋亭閣、堤壩涵洞、井泉溝渠、壕溝寨墻、石階鋪地、碼頭駁岸、祠堂廟宇、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木以及傳統產業遺存、歷史上建造的用于生產、生活、消防、防盜、防御的設施等。

第四十八條 本條例自 年 月日起施行。

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